广州黄埔区 新技术管住公车私用

对于没有底线的企业，最好的制约力量自然是法律。

针对这种情况，湖南采取了先实践后总结、先试点后推广的方法，边试点边总结。积极探索将排污费、环保专项资金以以奖代补的方式运用到环境污染责任保险试点工作中的新路子，促进环境责任保险进一步深入开展。

截至去年底，已有116家企业参保，下一步将开发新险种■创新政策机制，已投保而未出险的企业续保时保费优惠■对污染较轻的行业，给予积极引导，促使企业自愿投保■建议完善法律法规，在环境风险大的行业实行强制保险2008年7月，湖南省环保厅组织召开环境污染责任保险试点工作会议，确定18家有色、化工、钢铁等环境风险较大的企业作为第一批试点重点，要求这18家企业在2008年年底前投保环境污染责任险。如果能通过保险的方式解决这个问题，通过保险公司来处理农赔，那么对企业、农民、保险公司、政府都有好处，有利于实现多赢。平安财险湖南分公司责任险管理部总经理邓华明说，公司曾邀请这家企业参保环境污染责任险，但几次上门做工作都无功而返。环保部门在办理排污许可、开展行业准入审核、三同时验收等日常工作中积极开展环境污染责任险的引导工作，使企业得到直接和明确的指导。目前国家层面环境污染责任险的依据只有指导意见，尚未上升到法律法规的高度

日本经济贸易产业省(Ministry of Economy Trade and Industry，METI)30日表示，计划从2011年4月开始的财年提高矿物燃料税，所得收入将用于应对全球变暖。此项提案标志着日本税收政策的一个显著转变，因为METI一直是增加矿物燃料税的强烈反对者，这样的改变可能将影响到石油精炼厂和其它公共事业的底线。湖南岳阳一家从事废旧金属回收企业的负责人则认为，生产条件达标后，应该是抓管理来预防事故，怎么能先去想出事后怎么办呢？如何解决这些难题？湖南环保部门和保监部门寄望于国家完善相关法律法规，逐步建立强制与自愿相结合的环境污染责任险制度，在环境污染严重、环境风险大的行业，实行强制保险。

还有一个难题是投保企业太少，使保险公司承担了巨大风险。对方认为自身没有风险，参保是政府在作秀。截至去年年底，全省共有116家市级试点单位投保了环境污染责任险，其中株洲冶炼集团等16家企业已续保。这些规范性文件以及优惠政策的出台，有力地推动了试点工作的深入开展。

到2009年7月，18家试点企业陆续投保了环境污染责任险，初步完成了第一步先实践的工作目标。株洲市规定，企业保费由排污费补助50％。

建立环境污染责任保险主要是通过众多企业的参保来化解少数企业的高额赔偿负担。2009年发生镉污染事故的浏阳某化工厂同样没有参保。湖南省环保厅污染管理处副处长汤宏认为，最大的难题是法律法规的欠缺。此外，保险公司通常只做投保和理赔两头的工作，而对投保后企业的环境污染风险防范工作却不闻不问，没有起到指导企业完善制度、加强风险防范设施建设、化解和避免风险的作用。

2008年9月底，株洲昊华农药厂氯化氢泄漏事故的成功处置，对推动环境污染责任保险工作起到了很好的示范作用。●由于法律法规欠缺、推进工作缺乏强制力，每增加一家投保企业都十分不易尽管参与投保环境污染责任保险对于污染事故发生后的群众安置、减少矛盾激化和政府负担方面都有很好的作用，政府也一直在力推此项工作，但这件叫好的事情却并不叫座。2008年7月，湖南省环保厅组织召开环境污染责任保险试点工作会议，确定18家有色、化工、钢铁等环境风险较大的企业作为第一批试点重点，要求这18家企业在2008年年底前投保环境污染责任险。为督促18家试点企业投保环境污染责任险，环保部门多次上门或打电话与这些企业联系，说明试点的重要意义和对企业污染风险防范与处置工作的积极作用。

针对这种情况，湖南采取了先实践后总结、先试点后推广的方法，边试点边总结。积极探索将排污费、环保专项资金以以奖代补的方式运用到环境污染责任保险试点工作中的新路子，促进环境责任保险进一步深入开展。

截至去年底，已有116家企业参保，下一步将开发新险种■创新政策机制，已投保而未出险的企业续保时保费优惠■对污染较轻的行业，给予积极引导，促使企业自愿投保■建议完善法律法规，在环境风险大的行业实行强制保险2008年7月，湖南省环保厅组织召开环境污染责任保险试点工作会议，确定18家有色、化工、钢铁等环境风险较大的企业作为第一批试点重点，要求这18家企业在2008年年底前投保环境污染责任险。如果能通过保险的方式解决这个问题，通过保险公司来处理农赔，那么对企业、农民、保险公司、政府都有好处，有利于实现多赢。

平安财险湖南分公司责任险管理部总经理邓华明说，公司曾邀请这家企业参保环境污染责任险，但几次上门做工作都无功而返。环保部门在办理排污许可、开展行业准入审核、三同时验收等日常工作中积极开展环境污染责任险的引导工作，使企业得到直接和明确的指导。目前国家层面环境污染责任险的依据只有指导意见，尚未上升到法律法规的高度日本经济贸易产业省(Ministry of Economy Trade and Industry，METI)30日表示，计划从2011年4月开始的财年提高矿物燃料税，所得收入将用于应对全球变暖。此项提案标志着日本税收政策的一个显著转变，因为METI一直是增加矿物燃料税的强烈反对者，这样的改变可能将影响到石油精炼厂和其它公共事业的底线。为了实施此提议，首先还要通过一项对现有石油和煤炭税法的增补法案。

与之相反的是，环境省（Ministry of Environment）一直是利用矿物燃料税来应对全球变暖的坚定支持者。METI的一名官员表示，政府税收委员会将对此提案进行讨论并将在年底前作出决定

可以肯定地说，大气中二氧化碳浓度的增加，对农业作物起到了增产的作用。我们已经做出华北平原较高分辨率的耗水量、产量、水分利用效率的空间分布图，期望能对地方决策发挥作用。

面对记者的提问，他并不急于回答，总是习惯性地闭上眼睛，思考片刻，而后表述精准、比喻贴切，让人不得不佩服一名科学家的严谨。据估计，从上世纪六十年代到九十年代，华北平原小麦生长季耗水增量达130mm，玉米耗水增量为90mm，冬小麦—夏玉米一年两熟轮作体系的年耗水量从约700mm增加到目前将近1000mm。

记者：怎样才能做到既保证粮食生产，又保证水资源的可持续利用？莫兴国：按照我们最新的计算结果，华北平原地区，每年的灌水量维持在240mm左右，不会对地下水造成过量开采，有望实现农业可持续发展。西方国家每年也在预测我国的粮食产量，其研究结论影响着我国粮食安全保障的决策，为世界瞩目。比如现在是4月份，根据气象资料，预测出未来两个月的气象条件是怎样的，我们就能够知道今年6月的小麦产量跟去年相比将是增加还是减少，以及增加多少减少多少。前面的减产结论是仅仅考虑温度的因素。

此外，我们还建议，对一些水资源短缺的地方，应该调整农业生产机构，因为小麦是一种高耗水作物，在一些干旱地方也采取玉米—小麦两季连种的农业生产方式，耗水量肯定是超过当地的降水量，不得不大量使用地下水灌溉，所以这些地方应该缩小小麦的种植面积，或者种植例如棉花、油菜等低耗水的作物。减少灌溉量以保障水资源可持续利用记者：制约农业生产的另一重要因素就是水资源，尤其在华北平原，水资源的可持续利用与粮食生产几乎形成了一对矛盾，您是怎么看这个问题的？莫兴国：粮食单产的增加，伴随着作物耗水的相应增加。

针对华北平原冬小麦—夏玉米作物轮作系统，采用南北比较、多站比较和区域分布式模拟，考虑华北平原土壤本底对作物生产力影响的空间分布，区别灌溉和雨养农田，采用VIP模型模拟，我们发现，若温度增加，特别是夜间温度增加，总体上将导致华北平原作物减产，作物生长季缩短是导致减产的主要因素之一。根据您的研究结果，气候变化下华北平原作物产量到底是增还是减？莫兴国：基于我们多年的田间实验，我们开发了立足华北平原的VIP分布式生态水文动力学模型。

当考虑大气CO2肥效 (二氧化碳浓度增高使作物的产量增加现象)等因素时，这些因素会减缓升温给作物产量带来的负效应， 从而导致作物产量增加。8月30日，刚刚结束赴加拿大学术访问的莫兴国，还没有完全调整好时差。

许多科研项目都放在了这一背景下进行研究，包括农业。记者：那在其他方面还能发挥作用吗？莫兴国：在粮食产量预测，保证国家粮食安全方面的意义比较重要。莫兴国，中国科学院地理科学与资源研究所研究员， 博士生导师。温度的升高使北方原本一些不能种植小麦的寒冷地区，能种小麦了，造成了小麦的生产界限北移，也达到了增加产量的作用。

另外，还应该采取有效灌溉措施，控制灌溉次数和每次灌溉的水量，同时采取秸秆覆盖和薄膜覆盖的方式减少蒸发，还有就是利用转基因技术培育一些节水品种。答案同样明确清晰，并且深入揭示了作用机制。

水已成为华北平原农业发展的关键限制因素。例如针对今年的气候条件，应该采取什么样的灌溉措施、什么样的施肥措施能够达到最好效益。

当然，这并不排除温度升高到某个对作物更适宜的范围，造成作物产量提高的例子。记者：这些可不可以看做气候变化的积极影响？莫兴国：从这个意义上讲，尤其对我国北方一些温度偏低的地方而言，是积极的影响。